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“誰執法誰普法”責任制問題探究

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“誰執法誰普法”責任制問題探究

柳州市人民醫院機關第二黨支部  趙圣婕

 

當前,伴隨著我國經濟社會發展和法治建設推進,普法也需要適應新形勢新要求,推進機制創新,不斷開創我國法治宣傳教育的新局面。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作”,并提出“實行國家機關‘誰執法誰普法’的普法責任制”。“誰執法誰普法”是我國普法工作的重大理念創新和制度創新,是普法轉型升級的重要安排。

《決定》發布后,實行取得了一些成效,但是也在過程中發現了一些問題,實行過程中出現了一些制度性的阻礙,影響了責任制實施的效果進程,目前普法的合力還未形成,出現問題的原因是多方面的,針對這些問題的原因我們進行簡單探討。

一、對普法責任認識不到位

當前,對于法制工作的觀念還大多停留在“法制宣傳是法宣辦的工作”、“法制宣傳由司法局負責”等錯誤的觀念。在衛生工作層面,這種固化的觀念在實際工作中具體表現為,醫務工作管理者認為自己只負責醫療問題,不參與普法教育工作,而這會影響普法工作的推進進程。

二、配套管理制度不到位

“誰執法誰普法”責任制的提出,是普法機制的重大轉變,需要我們的普法理念也進行隨之改變,理念和機制的轉變,使得我們也需要對相應的制度進行調整,明確相關的概念的內涵及外延,但是在該普法機制的推行上,并沒有相應完善的配套制度。

三、責任追究不到位

工作落實的好壞,其根本原因在于責任落實得是否到位,但是在普法機制的推行過程中,責任落實有兩方面的問題,一是責任追究不到位。沒有將普法工作的責任切實落實到具體,寬泛化、不明確,缺乏實質性的懲罰;二是責任缺乏力度。在責任的追究力度上,沒有真正的給普法主體負責人以強大的壓力去普法,使得普法責任人會有怠于普法的行為出現,影響普法工作的實施開展。

在國家大力推進依法治國、建設法治國家的新常態下,實行國家機關“誰執法誰普法”責任制是大勢所趨,如何構建相關的制度是擺在理論界和實務界的重大課題 ,筆者認為應當從立法層面 、觀念層面、工作機制配套制度等方面進行構建。

() 推進“誰執法誰普法”責任制立法,加大頂層設計

在提倡依法治國的當下,法律作為指導推行各項工作的基礎,有著重要意義,法治宣傳教育作為一項基礎性工作,理應出臺更高位階的法律在全國范圍內統一推進,而現今的法制宣傳的立法多為低位階的法律依據,嚴重制約了法制宣傳工作的統一及有效的開展。

針對這一現象,提出以下建議。建議出臺相關立法,明確國家機關普法責任主體的范圍,實現國家機關 、各部門普法工作職責的法律化,增強普法宣傳教育工作的統一性,改變各自為政的局面。在衛生體系方面,衛生部門可先出臺相關衛生普法工作考核辦法,明確衛生普法工作相關具體要求。其次,建議強化法制宣傳教育工作的剛性力度,明確責任追究,制定確實有效地懲罰機制,從而提高普法宣傳教育工作的權威性。

() 從觀念層面上實現轉變

觀念是先導,思想決定行動。普法宣傳教育的工作的開展,歸根到底是人的行為,而在具體實踐中,相關負責人的重視程度與該項工作的開展有很大關聯。

隨著“誰執法誰普法” 責任制提出,部門負責人要轉變思想,要將法制宣傳教育工作作為本單位的固有職責予以重視,改變消極被動的普法狀態,積極推動開展普法宣傳教育工作,轉化固有的認為法制宣傳教育工作只是司法行政部門的職責的觀念,將其納入到發展規劃當中,納入到年終績效考核中,努力提高本單位工作人員的法律意識,積極推動提高工作人員依法履行職能的能力。

執法人員也要轉變觀念,把普法附加在執法機關和執法人員工作中,要求執法機關和執法人員必須轉變觀念,把執法由過去的單向過程變為雙向交流、互動過程。一是向當事人和社會充分說明,引導當事人形成良好的守法習慣;二是站在當事人角度思考法律規定和相關要求,即換位思考 ;三是回應當事人的不解、異議。

(三)建立有效地運行機制

任何工作的開展運行,都需要一套行之有效的運行機制相配合,“誰執法誰普法”責任制的具體施行運行也需要一套相應的運行機制。

在衛生普法工作層面,建立衛生普法工作考核體系,對衛生普法工作加強考核考評,建立普法工作獎懲機制,就衛生單位普法組織建設、計劃落實、普法培訓等的標準,進行細化,確定分值。并將普法的考核情況與單位年度目標考核、文明單位等評選掛鉤,以增強衛生普法工作的質量化管理,推動衛生工作的開展。

建立普法考試機制,明確考試范圍及相關內容、規范,可建立衛生法律知識考試題庫,并定時更新題庫普法知識內容,依靠以考促學,將考試成績納入年底考核范疇,從而推動衛生工作人員切實加強衛生法律法規知識的學習,提高全體衛生工作者法律知識水平,達到普法教育效果。

()構建配套運行制度

機制的運行,還需要相應的配套制度,需要有三方面的因素。

一是要有組織協調。建立普法工作聯絡體系,嚴格信息報告制度,醫院方面可將原由于單一科室牽頭,調整為由如醫務部等綜合部門牽頭普法工作。加強普法工作機構建設,明確部責任部門、明確崗位職責,避免多部門負責互相推卸責任情況的發生,做到職責明確、分工明晰、各司其職、共同參與。

二是要有人員參與。普法宣傳團隊的建設對于普法工作來說必不可少,打造普法宣傳團隊,可以從兩部分進行構成,一部分為專職的普法宣傳員,專門負責法制宣傳工作,配備專職普法專員,專門負責法制宣傳工作,可由一名單位領導主管法制宣傳工作。另一部分為吸收各社會力量,打造多樣普法隊伍。可以通過吸收本業務領域的專家,打造普法講師團隊,為本單位的職工和群眾普及法律知識,提高大家的法律知識水平。同時可以組織一些普法志愿者,如在校大學生、公檢法司退休人員等,定期進行一些普法宣傳的公益活動,提高公眾的普法宣傳活動的參與性。

三是要有經費支持。地方各級政府應當對普法宣傳工作進行經費上的支持,財政撥款,普法經費專款專用,不得擅自挪用用于其他用途。在普法經費來源上,還可以進行市場化的籌資,醫院可與相關企業如醫藥公司、醫療器械等運用多樣靈活的方式吸引企業的參與積極性,在籌集經費的同時,也讓企業積極參與到普法宣傳活動中,從而達到良好的普法宣傳效果。

(五)加大創新方式,推動普法宣傳

 創新普法方式,需要借助新媒體新技術的力量,一是科構建多樣性的網絡平臺,通過多種渠道去開展普法教育,廣泛借助公眾號、微信、微博等信息網絡平臺,推送日常健康保健知識的同時,將普法消息穿插其中,提升群眾接收知識的興趣,從而達到更好的普法效果。二是利用報紙、電視等媒體宣傳,進行公益普法,如普法公益廣告、開展法制宣傳欄目等的多樣化普法宣傳教育。三是將普法宣傳教育與相關執法部門相結合,在常規法律宣傳工作之外,以典型的醫療糾紛案例開展以案釋法的創新教育方式,寓教于樂,采取旁聽案件庭審、專題法治講壇等形式,用生動的法制宣傳教育讓人民群眾能夠有更為直觀的感受。通過創新普法宣傳方式,實現普法內容身邊化、載體趣味化、法律案例化,達到更為有效的普法宣傳教育。

 

本文榮獲柳州市2017年“誰執法誰普法”主題征文比賽三等獎

 


作者: 來源: 發布時間:2018年05月23日
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